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新華社北京1月7日電 題：堅持問題導向 明確法律責任——《保障農(nóng)民工工資支付條例》開啟依法治理欠薪的新階段

新華社記者 王優(yōu)玲

工資報酬權益是勞動者的核心權益。我國日前公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅持問題導向，明確農(nóng)民工工資支付各環(huán)節(jié)責任，加強事前事中事后監(jiān)管，開啟了我國依法治理欠薪的新階段。

明確法律責任 構建共治體系

“條例的制定，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，開啟了依法治欠的新階段。”人力資源社會保障部副部長張義全說。

據(jù)介紹，以往涉及保障工資報酬權益的有關執(zhí)法依據(jù)散見在勞動法、勞動合同法、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中。在執(zhí)法實踐中，各地普遍反映，有關法律法規(guī)規(guī)定得比較原則，操作起來不好把握；對欠薪問題多發(fā)高發(fā)的工程建設領域，由于其中往往涉及工程款糾紛，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，難以對清償主體作出有效的認定，在一定程度上影響了欠薪問題的及時有效解決。

“條例是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了制度支撐和法律保障。”張義全說。多年來，治理欠薪工作取得了顯著成效，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到了明顯遏制。但由于長期以來形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責任、屬地政府和部門監(jiān)管責任沒有完全落實到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題屢治不絕。

條例橫向縱向壓實責任，明確了地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任。司法部立法三局局長王振江說，條例對拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任作出了明確規(guī)定。按照條例規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行；逾期不支付的，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。

堅持問題導向 聚焦工程建設領域

工程建設領域是農(nóng)民工欠薪“頑疾”高發(fā)區(qū)，如何破解該領域導致欠薪的源頭性深層次問題？人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長王程說，條例堅持問題導向，在各個方面對工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定。

在源頭預防上，條例要求施工總承包單位或者分包單位，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并進行實名制的登記和管理，如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況。條例同時規(guī)定，施工總承包單位要開設專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，撥付到專用賬戶。確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

“此外，在工程建設領域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時，經(jīng)責令支付而拒不支付或是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了減輕企業(yè)負擔，條例規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機構保函來替代。”王程說。

實踐中，工程款通常按照工程節(jié)點撥付，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在“時間差”。王程說，條例作了兩項規(guī)定，一是實行工程款支付擔保制度，由建設單位向施工單位提供工程款支付擔保；二是建設單位需將人工費用與其他工程款分賬管理，按時單獨撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個月。“人工費必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項制度設計，對保障工程建設領域的工資支付起到關鍵性作用。”

加大治欠力度 扎緊不敢欠不能欠的制度籠子

加強事前事中事后監(jiān)管，構建政策完整閉環(huán)，條例的實施將加大依法“治欠”的力度。人力資源和社會保障部法規(guī)司司長芮立新說，條例明確規(guī)定，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。

失信懲戒也是根治欠薪的有力“抓手”。王程說，將有兩種情形被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的；二是因為拖欠農(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。被列入“黑名單”后，將由相關部門按照有關規(guī)定對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等諸多方面實施聯(lián)合懲戒。

王振江表示，條例堅持“刀刃向內(nèi)”，明確了政府部門監(jiān)管不到位的責任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資項目建設單位違規(guī)導致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔責任外，還要約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務晉升等方面的重要依據(jù)。